全县林业工作情况报告

mobile365-818        郭平

各位主任，各位委员：

　　下面，我就2012年以来全县林业工作情况向常委会作简要汇报，请予以评议。

　近年来，林业局认真贯彻落实各级关于建设生态文明的有关精神，坚持以林业生态建设为主线，以打造生态镇平为目标，加强林业重点工程建设，加快造林步伐，优化绿化布局，完善支撑体系，提高林业效益，林业生态建设取得了初步成效。特别是近三年来，全县上下以生态廊道建设、环城围镇围村造林，山区生态造林，平原林网建设为重点，以土地流转、资金投入、技术服务、林木管护为关键， 2012年实现了林业生态县创建达标。先后被市委、市政府授予林权制度改革工作先进单位、项目管理工作先进单位、森林防火工作、林业特色产业工作先进单位多种荣誉称号。

　　一、主要工作成效

　　（一）林业生态县成功创建。镇平县林业生态县创建工作，被列为2012年度南阳市政府向省政府签订的目标责任书主要责任目标之一，经过全县广大干部群众的共同努力，林业生态县十大创建指标中，我县分别超出标准1-5个百分点，其中山区森林覆盖率超出标准25个百分点，顺利通过了省政府创建审查、审核、外业验收和核查，被授予2012年度林业生态建设先进县，市级生态建设乡镇达到3个，生态村11个，圆满完成生态县达标任务。

　　（二）国土绿化步伐加快。在林业生态建设中，坚持"大工程、多项目、高起点、超常规"的理念，规划建设以"三点"（县城、集镇、村庄）、"两区"（山区、平原区）、"一网络"（生态廊道网络）的绿化格局，抓住实施外资造林、长防林、生态公益林退耕还林等工程项目机遇，围绕山区生态体系、平原农田林网、生态廊道、城市村镇绿化、林业产业、环城高速绿化等一系列林业生态建设，实现森林资源持续快速增长，目前，全县有林地面积52.2万亩，森林蓄积量达93.5万立方米，森林覆盖率23.5%，林业总产值5.14亿元。

　　（三）林业重点建设工程稳步推进。生态廊道网络建设工程。立足市、县倾力打造高速通道景观绿化的总体规划部署，对环城高速两侧100米、沪陕高速两侧50米宜林区域进行高标准规划，高质量施工，因地制宜，因势造景，完成造林40.3公里，4877亩，同步推进对312、207国道，244、248省道两侧林带进行加宽，对县乡道、乡林道进行补植补造，在2014年又高标准规划完成了南水北调镇平段生态廊道两侧绿化8442.5亩，绿化中采用乔灌草相结合，常绿树种与落叶树种相搭配，全面提升了县绿化美化水平和品位，初步形成纵横交错的绿色景观带。山区生态体系建设。重点实施了北部山区生态脆弱地区、库区周围及河流两侧区域的水源涵养林、生态能源林的营造和低质低效林的抚育改造，坚持造、育、封并重，实施连片规划，分类治理，集中投入，目前，累计共完成水源涵养林22.3万亩，生态能源林14.5万亩，森林抚育改造7.8万亩，年水土流失量减少7.6万吨，生态体系进一步得到完善提高。农田林网改扩建工程。严格按照300亩一个网格的要求，对农田林网中的空档、乡村结合部、乡村通道、林网断带进行完善、巩固、提高，着力营造点、片、面、带相结合的综合防护林体系，加大乔灌草结合林带比例，积极推进更新改造、特别把高速公路、国、省道两侧各1公里可视范围内农田林网作为重点，完善提高林网达2030个，更新林网1430个，新建林网360个，进一步稳定农田林网控制率，构建了多林种、多树种、多层次的高效农田防护林。环城围村镇造林工程。着力提高城市绿化品位和宜居环境，按照绿色承载文化，绿色包装城市，绿色展现特色的"以绿兴城"理念，高标准规划建设公园、游园、街道绿化，启动实施了雪枫植物园和玉雕湾森林公园等项目建设，完成营造公共绿地2250亩，同时大力推动城乡绿化美化一体化。结合乡、村、新型社区绿化，营造环镇围村林3140亩，植树19.8万株，城镇绿化覆盖率和村庄绿化率分别达到42.7%和40.6%，城乡生态环境得到明显改善。

　　（四）林业特色产业发展势头强劲。一是特色林业发展迅猛。特色林业按照"调结构、扩规模，增效益、强产业"的要求，因地制宜，彰显特色，林业特色产业面积现已达到6.2万亩，以248线贾马公路沿线苗木花卉十里长廊基本形成，以312线、248线、沪陕高速晁陂段苗木花卉基地为重点苗木花卉基地迅速崛起，近年来，新发展芙蓉、大叶女贞、五角枫、栾树、玉兰等苗木花卉1.75万亩，以老庄薄壳核桃、大樱桃、卢医香梨、玉都鲜桃等乡镇办为主的经济林产品继续保持发展优势，新发展0.85万亩。二是产业链不断拉长，效益明显。以县苗圃场木兰良种繁育基地为龙头的加工营销企业8家，林业专业合作社18家，贾宋镇苗木花卉示范基地年销售培育苗木超10万株，鲜切花3.5万盆，成为全省最大的苗木花卉销售流转基地之一，镇平县艺苑苗木专业合作社、贾宋镇群星园艺有限公司被林业厅确认为"河南省林业产业化重点龙头企业"，镇平县豫林核桃种植农民专业合作社，艺苑苗木专业合作社荣获市政府的"农民林业专业合作示范社"称号。

　　（五）森林资源管理体系逐步健全。近年来，我们认真按照"一法一办法"关于森林资源保护管理的具体规定，坚持"造管并重"的林业工作方针，突出重点，严格管理，森林资源保护管理工作得到进一步加强。一是依法行政，切实保护森林资源。1、加大林业法律法规宣传力度。以"五五"普法为契机，充分利用"法制宣传月"和"爱鸟周"等活动扎实开展《森林法》、《森林防火条例》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例实施细则》等法律法规的宣传。通过这些活动的开展，干部职工依法治林意识明显增强，群众保护森林生态意识明显提高。2、规范林业行政许可办理。对我局承办的林业行政许可事项进行了全面清理，设立行政许可事项4项，分项制定了规范的办理程序，有效杜绝了不作为和乱作为等行为发生。严格按照"两集中、两到位"的工作要求，入驻县政务服务中心，建立了快捷、高效、便民的服务体系。3、严格查处各类破坏林木的案事件。在工作中，建立了案件查处责任制,要求执法股室在查处案件中切实做到有案必查,有错必究,不徇私情；完善了举报制度，设立案件举报电话和举报箱；完善办案制度，变坐门等案为下乡访案，经常深入易发林业案件地区开展调查，发现问题及时查处；开展专项严打斗争，加大林业案件的侦破力度，严厉惩处涉案人员，震慑林业违法犯罪；积极查处上级批转的举报案件，做好案件信访、人访工作，及时化解矛盾，维护林农的合法权益。近年来，林业案件出警207次，出动警力454人次，共立林业案件143件，查处143件，其中刑事案件3件、治安案件12件、林业行政案件128件。4、严格执行征占用林地审核制度。我们坚持征占用林地审核和使用林地许可证制度，加强了对林地的检查监督，尽量减少各类建设工程征占用林地，并实行占用林地异地造林，确保林地总量不减少；对非公有制造林及时颁发林权证，确保林农的合法权益；每年都组织人员集中开展对非法征占用林地以及毁林开荒情况进行清查，对情节严重的依法进行处理。几年来，全县共查处各类乱占滥用林地行为5起，56.8亩。四是认真做好森林防火和森林病虫害防治工作。落实森林防火行政首长负责制，成立县、乡两级森林防火指挥部，初步形成了分布县、乡、村三级的森林管、扑火网络，开展了重点火灾区综合整治和乡、村联防建设，预防和扑救森林火灾综合能力明显增强。2012年以来没有发生大的森林火灾，全县森林火灾控制率低于1‰。完成林业有害生物普查，建立健全林果病虫害监测和防治网络，开展了以飞机防治为重点的林木病虫害防治工作。几年来共出动飞机30架次，有效防治面积13万亩，林业有害生物成灾率、防治率、监测覆盖率、种苗产地检疫率等"四率"指标实现"一降三提高"。
   　（七）科技兴林工作得到进一步加强。近年来，我们高度重视实施科技兴林战略，全面加快林业科技长入林业发展的步伐。一是注重新技术，新品种的引进。先后引进美国薄壳核桃、黄金梨等新品种4个，有效地推进了我县林果产业结构调整。二是采取现场示范，田间培训、印发林业技术资料等形式，推广林果病虫害防治，常见的林果田间管理技术，受惠群众达2000人。三是围绕生产难题，积极开展科技攻关，先后确立了大枣病虫害防治技术研究、桃树高密度栽植模式研究等课题，积极调研，开展科技攻关，解决生产难题，满足了林果业生产发展需要。

　　（九）自觉接受人大监督。我局始终把贯彻执行县人大及其常委会的决议和办好人大代表建议、批评和意见作为履行职责、改进工作作风的重要方式，自觉接受人大指导和监督。一是坚决执行人大常委会决议。贯彻执行县人大及其常委会的各项决议、决定，并将决议、决定精神融入林业工作中，着力推进林业各项事业科学发展。二是议案办理一丝不苟。三年我局共承办了县人大代表建议19件。对于每一件建议，我局都高度重视，召开班子会议进行专题研究，实行办理工作目标管理责任制，以文件的形式明确具体承办的责任领导、责任股室、办理程序、办理方法、办理要求和办理时间，确保实现"三个百分之百"：即办复率100%，见面率100%，满意率100%。

   　（十）切实加强机关党风廉政建设。以"一改双优"、"党的群众路线教育"活动为契机，把党风廉政建设工作作为保持党密切联系群众的关键环节来抓，在打牢防范基础上下功夫。一是加强党风廉政建设。注重宣传教育，按照反腐倡廉的总体要求，加强党员干部廉洁从政思想教育，组织干部职工观看警示教育片，加强警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线。深入学习党纪法规，重点抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习贯彻，年初局纪检室与局领导班子及中层干部签订党风廉政责任书，要求广大林业干部遵纪守法，认真履行岗位职责，切实做到依法行政。同时制定了《党风廉政建设及反腐败工作实施意见》，坚持执行政府采购制度、行政审批制度、财务管理制度、政务公开制度等，有效地从源头上防止产生腐败。二是加强机关党建工作。深入开展学习党的群众路线教育实践活动、创先争优等活动，加强学习型机关建设，扎实开展中心学习组理论学习，切实加强基层党组织建设。

　　二、存在的主要问题

经过全县各级政府和林业部门的努力工作，广大干群生态意识明显增强，造林绿化步伐加快，林业产业发展迅速，森林保护力度不断加大。林业生态建设工作虽然取得了明显的成效，但在某些方面还存在着一些问题。

　　1、重点工程建设存在较大的不平衡性。山区生态体系建设投资主体明确，管护措施到位，造林质量高成效好。生态廊道建设、环城村镇造林虽然采取了一些措施基本都能完成栽植任务，但由于土地流转不到位、栽植把关不严、管护措施跟不上等原因，成活率和保存率都不高。平原农田林网建设也是一个薄弱环节。主要原因是平原农田林网占地、胁地问题比较突出，所占土地和胁庄稼的农户得不到有效补偿，就滋生抵触思想，不可避免地产生先栽后损现象。再加上平原农田林网在高级达标以后，大部分乡镇产生松动情绪，林网完善的积极性和注意力不够，致使达标成果没有得到较好的巩固。

　　2、造林绿化机制落实不力。这是造林成活率和保存率较低的重要原因，也是制约林业生态建设的最突出问题。随着全球粮食危机的不断扩大，粮食价格上涨，而造林效益周期较长，直接导致群众造林积极性不高。一是多年没有大面积调整土地，土地流转面临长期积累的许多矛盾和问题，土地承包政策30年不变，上级没有出台具体的土地流转政策，公路两侧沿线的耕地分包于农户，林木分散在各户的土地上，农户不愿意；二是随着种粮补贴的逐年增加，种粮比较效益优于植树，农田植树会影响种粮收成，农民种粮积极性高于植树积极性；三是我县人均耕地较少，特别是平原区有些村组人均土地不足半亩，在农民视地如命，村组又无集体用地可以置换，农民不愿意调地，干部不敢调地的大背景下，落实造林用地比较困难。

　　3、林业经营管理机制不活。目前上级要求公路两侧在耕地里大面积植树造林，建设生态廊道的政策，与土地管理法、土地承包法、基本农田保护条例等法律法规矛盾。尤其是当前高速公路占地造林是个难点也是一个十分棘手的问题。在耕地较少的乡镇，由于国道、省道、高速公路以及即南水北调等基础设施建设项目占地、农民的口粮田越来越少，老百姓不愿意在田里植树。一些乡镇、村组干部花钱买树苗、挖穴、种植、浇水、涂白，然后将这些种在耕地里的树苗无偿交给农户管理，树木成材收益归农户所有，但农户的管树积极性依然不高，甚至有人还故意"拔苗助长"把树苗弄死，以便保护庄稼，保住口粮。由于人、地、树相脱节，责、权、利不统一，从而导致造林成活率和存活率不高。

　　4、管护措施落实不力。主要原因是：一是我县林业技术力量极其薄弱，林业科技人员出现严重断档。乡镇机构改革后，绝大部分乡镇办缺乏林业专干和技术人员；二是群众工作尚有欠缺。由于耕地调整到位率低，大户承包较少，大部分新植树木直接承包给各农户，由于管理跟不上，人为破坏相当严重。特别是夏秋时节有烧、毁现象，造成大面积林木死亡；三是长效管护机制尚未建立，管护的领导责任没有得到有效落实；四是损毁林木案件打击不力。这些都直接影响造林质量和水平。

　　5、资金投入不够。上级项目资金有限，县乡财政困难，配套资金跟不上，再加上承包费用、造林成本不断上涨，虽然近年来县乡财政筹措造林资金逐年增多，但造林投入仍有很大缺口。由于新植树木成活率不高，每年都需要补植补造，在平原地区，乡村每年都要投入大量的人力物力和财力用于林业发展和管护工作，既给乡镇带来了巨大的经济负担，又给乡村组干部增加了繁重的工作压力和很大的思想压力。

　　6、局党风廉政建设制度还不完善。由于党风廉政建设宣传力度不够，制度建设不完善，执行不到位，致使个别领导和同志党性观念淡薄，放松了世界观的改造，出现了一些违法违纪问题，在以后的工作中我们一定要引以为戒，警钟长鸣，加大反腐倡廉工作力度，进一步完善局机关财务等各项规章制度，严格纠正落实政策不到位和吃、拿、卡、要等损害群众利益的行业不正之风，维护林业机关形象，坚决杜绝此类事情的再次发生。

　　三、下步打算

　　建设生态宜居家园，是一项关系长远和全局的系统工程。针对以上存在的问题，将从以下几个方面进行整改：

　　1、进一步创新工作机制。在林业经营机制上，实现责权利统一应视为当务之急和根本而长远之举，这亦应当成为林业发展制度和机制的出路和方向。要继续树立不栽无主树，不造无主林的指导思想，坚持地、树、人不分离，责、权、利相统一的原则，区分山、丘、平、沟、路、渠、田不同区域和类别，采取相应相适的政策和技术标准及行之有效的经营管理措施开展工作。第一，在山区、丘陵、荒山、滩涂等宜林地区，继续采取行之有效的大户承包，发包到户办法，落实植树造林，封山育林、禁伐限伐等法规政策。第二，在平原地区的沟、路、渠边，要加快实行承包、拍卖为主要内容的林权制度改革步伐，实现树树有其主。第三，目前，对铁路、高速公路，国道、省道生态廊道建设，这是近两年来的新情况、新任务，工作量大，投入大而成效较差。应根据不同类型制定相应的措施，采取土地置换的办法，尽快实现沿线土地流转，这是达到地、树、人、责、权、利相统一的关键。

　　2、多渠道筹集造林资金。一是林业部门将规划好各类林业生态项目，强力争取上级资金；二是争取县财政支持，加大投入力度；三是建议乡、村两级也要拿出专项资金，对造林和管护进行补助，着力提高补贴标准；四是要制定优惠政策，积极引入造林专业公司，降低造林成本；五是要创新机制，落实造林用地，发挥各种投资主体的作用，促进资金、技术、劳动力等生产要素向林业聚集，逐步实现从部门办林向全社会办林的根本性转变。

　　3、落实好林木管护责任。一是要建立林业技术人员分包乡镇制度，搞好技术指导和服务，着力保障新栽幼树成活率和存活率；二是要重点整合各方面力量，实施综合管护。按照"政府得绿、群众得利、不求所有、但求所在"的原则，认真落实管护责任和林木权属，及时查处损林毁林案件，努力减少因人为损害造成的苗木死亡。三是要在"三夏"季节，会同公安、环保、交通、土地等部门组成联合执法队，在全县各主要通道来回巡逻，严防烧荒行为发生；四是森林公安与各乡镇加强协调配合，严厉查处各种损林毁林行为，通过写悔过书、罚款、行政拘留甚至刑事处罚等措施，加大惩处力度，以此警示群众，增强护林意识。

　　4、进一步研究制订合理的补偿机制。针对公路沿线廊道内一些人均耕地少的农户，在树木成材前的生活问题，对禁伐、限伐后山区农户收入减少的问题，在今后将研究出台生态补偿的办法，给予合理的补偿，以解除这部分群众的后顾之忧，减少可能发生的毁树毁林现象。

　　5、制定相关政策，努力挖掘林地资源。一是将配合有关部门研究出台关于土地流转问题、农田林网胁地问题的相关政策，提高造林占地补偿，调动农民参与造林的积极性，从根本上解决造林用地难以落实问题。二是充分利用荒滩、荒沟、荒坡、荒窖，挖掘片林资源，解决林地不足问题。

　　6、进一步加强党风廉政建设。在以后的工作中我们将以2013年林业案件引以为戒，警钟长鸣，进一步完善局机关财务等各项规章制度，加强对退耕还林、长防林等林业工程质量和资金使用的监管。坚持执行政府采购制度、行政审批制度、财务管理制度、政务公开制度等，严格纠正落实政策不到位和推、拖等损害群众利益的行业不正之风，维护机关形象，有效地从源头上防止产生腐败。

尊敬的各位主任，各位委员，通过近年来的不懈努力，林业工作取得了一定成绩，但离广大群众愿望和上级要求还有一定距离。在今后工作中，我们将以此次工作评议为契机，诚恳听取意见和建议，创新工作举措，加大工作力度，提升工作水平，为全面建设生态镇平、绿色镇平做出新的更大贡献！